莆田市市场监督管理局关于印发2019年莆田市食品生产经营安全监管工作计划的通知

来源:莆田市市场监督管理局      发布时间:2019-05-31 11:16    点击数:    字号:       默认
 
各县(区)市场监督管理局,原市食品药品监管局各分局:

  现将《2019年全市食品生产经营安全监管工作计划》印发给你们,请结合?#23548;剩?#21046;定实施辖区食品生产经营日常监督检查计划,认真履行属地监管责任,确保各项工作任务落实、落细。

  莆田市市场监督管理局

  2019523

  (此件主动公开)

  2019年莆田市食品生产安全监管工作计划

  2019年是市场监管体制改革?#30446;?#23616;之年,做好今年全市食品生产安全监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕市委、市政府以及省局、市局的工作部署,以创建国家食品安全示范城市为目标,?#32454;?#33853;实“四个最严”和“四有两责”要求,坚持源头严防、过程严管、风险严控,着力防范食品安全风险,不断提升食品生产安全监管水平。

  一、完善监管方式,确保监管实效

  (一)创新监督检查机制科学制定监督检查计划,提高监督检查实效。完善检查发现问题整改督导机制,强化问题整改落实。全面推进“双随机、一公开”检查,建立完善食品生产监督检查“两库一单?#20445;?#21152;强事中事后监管。

  (二)推进风险分级管理继续实施《风险分级管理办法》,完?#21697;?#38505;分级管理模式,动态更新食品生产企业风险分级清单。加强风险评?#30563;?#26524;运用,围绕企业风险等级确定监督检查频次等,实施差别化监管。组织开展风险隐患排查,定期分析?#20449;?#20840;市食品生产安全状况,提高监管工作针对性。

  (三)探索“互联网+”智慧监管依托省局食品生产监督检查管理系?#24120;?#23450;期归集和分析监督检查数据,健全监督检查数据库,做好监督检查数据运用和共享,提高监管工作靶向性。

  二、突出工作重点,落实监管责任

  (四)督促企业落实主体责任督促和指?#35745;笠登?#23454;履行食品安全主体责任,确保源头严防、过程严管、风险严控。?#20013;?#32452;织开展企业食品安全管理人员考核。督促和指?#35745;?#19994;开展食品安全自查,主动报告食品安全风险。组织开展责任?#32487;福?#23545;监督检查发现问题较多、风险隐患较大、监督抽检多次不合格、?#31471;?#20030;报较多的食品生产企业,及时开展责任?#32487;浮?/span>

  (五)实施食品生产加工小作坊综?#29616;?#29702;。继续组织开展食品小作坊专项整治,全面做好小作坊登记建档,通过打击整治、规范提升,促进小作坊规范发展。发挥小作坊示范点引领作用,结合?#35272;?#20065;村和生态文明建设,打造具有莆田特色的名优食品小作坊。加强食品小作坊核准工作,完善食品小作坊准入标准,完善小作坊食品目录。鼓励和支持各地开展食品小作坊园区、集中区建设,通过统一厂区、统一排污、统一管理等方式,促进食品小作坊做大做强,支持条件较好的食品小作坊转型升级为食品生产企业。

  (六)推进“一品一码”追溯体系建设?#20013;?#24378;化食品追溯体系的推广应用,不断增加追溯数据上传数量和上传批次覆盖率,力争年底前实现食品生产企业注册全覆盖、产品追溯信息上传全覆盖的目标。

  三、加强专项监管,防范安全风险

  (七)加强乳制品质量安全监管围绕落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办[201843),督促企业通过提升企业自主研发能力、加强质量安全管理人员培训、建立自建自控奶源和加强原辅料控制、加强生产过程控制、加强冷?#21019;?#36816;管控、加强产品检验、实施 HACCP体系、建立乳制品追溯体系,进一步推动提升乳制品质量安全水平。

  (八)加强肉制品质量安全监管督促肉制品企业实施食品生产通用卫生规范,加强原辅料管控和过程管理,鼓励大型肉制品企?#31561;?#38754;推行HACCP体系和食品安全电子追溯体系建设,建立健全供应商审核制度。继续配合相关职能部门抓好非洲猪瘟防控工作,督促企?#31561;?#38754;落实主体责任。

  (九)加强食用?#21442;?#27833;质量安全监管组织开展食用?#21442;?#27833;食品安全综?#29616;?#29702;,强化监管措施,重点治理食用油加工小?#25512;?#19994;质量安全管理薄弱、标签标识不规范、塑化剂污染等问题,进一步规范食用?#21442;?#27833;的生产行为。

  (十)加强白酒质量安全监管组织开展白?#21697;?#38505;隐患分析排查,重点整治白酒标签标识、超范围添加等问题,督促白酒生产企业建立追溯体系,切实防范白酒质量安全风险。

  四、注重社会共治,凝聚工作合力

  (十一)密切部门协作加强与农业农村、卫健、海关等部门沟通,及时了解?#33670;?#39135;品原料、进出口食品、食品安全标准、风险评估等信息,做好风险交流和风险预警。加强与执法稽查、监督抽检、许可审批等内设部门的沟通协作,及时了解?#33670;?#39135;品生产企业库、食品监督抽检等信息数据,及时通报非法添?#21360;?#25530;杂掺假等违法线索,协同做好食品生产安全监管工作。

  (十二)加强社会共治推动行业协会、检验检测机构、科研?#26680;?#31561;各类社会组织和新闻媒体参与食品生产安全治理。鼓励和支持食品行业协会发挥行业管理作用,建立行业规范和标准,提供食品安全信息和?#38469;?#26381;务,引?#35745;?#19994;实施食品生产全程控制,加强行业?#26376;傘?#40723;励和引导社会舆论监督、?#31471;?#20030;报,促进行业?#26376;?#35268;范,督促生产者诚信守法。

  五、强化能力建设,提升监管水平

  (十三)全面加强政治理论学习持之以恒深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,组织开展?#23433;?#24536;初心、牢记使命”主题教育,强化食品生产安全监管的政治理论保障。

  (十四)全面加强党风廉政建设?#32454;?#33853;实党风廉政建设责任制和“一岗双责?#20445;?#20840;面加强廉政教育和纪律建设,切实抓好党风廉政建设工作任务落实,大力推进?#25226;?#20809;监管?#20445;?#20005;密防?#35835;?#25919;风险。坚持全面从?#29616;蔚常?#20005;肃党内政治生活,严明规矩纪律。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则和福建省实施办法、省局、市局贯彻实施意见精神,坚决纠正“四风”问题。

  (十五)全面加强监管能力建设加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导,促进监管业务融合。积极选派市、县(区)级局业务骨干参加国家总局食品生产检查员和师资培训,充实完?#33670;?#24066;食品生产检查员库、培训师资库。继续组织开展食品生产监管法规制度宣贯和监管业务培训,加快推进新组建的食品生产监管队伍能力建设,着力打造一支政治素质高、业务能力强的监管队伍。

  (十六)全面推进食品产业发展落实“放管服”改革要求,着力优化营商环?#24120;?#25351;导、帮扶食品生产企?#23548;?#30456;关产业做好产业规划和生产经营。配合工业信息化部门,推动地方政府建设高标准食品工业园区,打造重点食品产?#23548;海?#25512;进食品产业转型升级,服务地方经济发展。

  2019年莆田市食品流通安全监管工作计划

  2019年全市食品流通?#26041;?#30417;管工作,按照市委、市政府和省市场监管局有关食品安全监管工作的决策部署,坚持“四个最严?#20445;?#33853;实“四有两责?#20445;中?#21152;强安全监管,?#20013;?#38450;范化解安全风险,不断增强人民群众的食品安全获得感和满意度。

  一、开展三个治理

  (一)开展食?#38376;?#20135;品市场销售质量安全治理。按照《食品安全法》、《食?#38376;?#20135;品市场销售质量安全监督管理办法》等要求,督促食?#38376;?#20135;品批发市场、零售市场及市场销售者全面履行法定义务,建立健全各项食品安全管理制度,推动实施食?#38376;?#20135;品市场准入制度,实施追溯管理。推进“放心肉菜示范超市”创建工作,扩大创建数量,发挥示范超市引领作用,提升食?#38376;?#20135;品质量安全水平。

  (二)开展校园及周边食品销售经营治理。督促校园及周边食品销售者依法落实食品安全主体责任,?#32454;?#25226;控食品进货查验关,规范食品经营行为,定期开展食品安全自查。加强对“辣条”等食品的监督抽检和质量排查,整治食品标签虚假宣传、误导消费者行为。

  (三)开展农村食品安全专项治理。以农村集贸市场、食杂店为重点,排查整治农村食品市场安全隐患,规范农村食品经营秩序,进一步加大对假冒伪劣食品和“两超一非”食品的查处力度,倒查源头,提升农村食品安全水平。

  二、抓好三个重点

  (四)?#20013;?#20570;好非洲猪瘟防控工作。按照省局和市非洲猪瘟应急指挥部的工作部署,开展猪肉市场专项整治,加强对农贸市场、商场超市、冻库的监督检查,督促市场开办主体和食品经营者?#32454;?#33853;实生猪产品“点对点、批批检”调运监管制度,凭动物检疫合格证明、肉品品?#22987;?#39564;合格证明和非洲猪瘟病毒检测结果(报告)入场销售,?#36758;?#37319;购、销售病死、来源不明、检验检疫票证不全的生猪产品。对排查发现来自疫区和可能染疫的生猪产品,立即封存,通报动物防疫主管部门采样检测非洲猪瘟,并配合做好后续处置工作。

  (五)推进流通?#26041;凇?#19968;品一码”追溯管理。一是对预包装食品,督促批发经营者、大中连锁商超按照规定上传食品追溯信息,推动配?#31361;方?#36861;溯?#23616;?#38543;货同行。二是对食?#38376;?#20135;品,配合农业、海洋与渔业等部门健全并落实产地准出制度,统一产地准出?#23616;?#26684;式,实现食?#38376;?#20135;品?#23616;?#19978;市,指导、督促食?#38376;?#20135;品批发市场、实施标准化建设的农贸市场和场外批发经营者、大中连锁商超按照规定上传食?#38376;?#20135;品追溯信息。

  (六)防范有毒有害农产品上市销售。?#36758;?#24066;场销售织纹螺、野生河鱼、被污染水产品、有毒野生蘑菇等有毒有害农产品,加强与海洋与渔业、林业等部门的沟通和联系,及时?#33670;障?#20851;信息及舆情动态,同时加强食品安全宣传和消费提醒,提高经营者安全责任意识和消费者安全防范意识,避免发生食物中毒事?#30465;?/span>

  三、采取三项措施

  (七)加大监督抽检力度。坚持问题导向,加强对畜禽产品、水产品、蔬菜等重点产品,对使用禁用化合物、农药兽药残留超标、假冒伪劣等重点问题产品,对农贸市场、批发经营者、商场超市等重点对象的监督抽检。

  (八)加大执法检查力度。实施风险分级分类监管,结合“双随机”检查,督促食品销售经营者落实主体责任,指导经营者?#28304;?#22312;问题进行整改,依法查处食品违法经营行为,涉嫌犯罪的,及时移送公安机关办理。

  (九)加大监管培训力度。根据食品流通安全监管的特点,结合监管体制改革的?#23548;剩?#21152;强对监管队伍的业务培训,提高监管队伍的专业化水平。

  2019年莆田市餐饮服务食品安全

  监管工作计划

  2019年,全市餐饮服务食品安全监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落?#31561;?/span>国、全省市场监管和食品安全监管重点工作会议精神,?#32454;?#33853;实“四个最严”总要求,围绕创建食品安全放心省和食品安全示范城市工作大局,坚持源头严防、过程严管、风险严控,强化全程监管,?#32454;?#33853;实食品安全主体责任和监管责任,着力解决餐饮服务食品安全方面存在的突出问题,有力推进我市餐饮食品质量安全水平?#20013;?#25552;升

  一、夯实工作基础,压紧压实监管责任

  (一)?#20013;?#28145;化许可制度改革。主动适应市场监管体制和深化商事制度改革的新任务和新要求,在国家总局修订《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则》及省局修订完善《食品经营许可管理规定(试行)》的基础上,结合我市?#23548;剩?#28145;入贯彻落实食品经营许可制度改革;以审慎包容的原则,加强对新业态的调查研究,按照国家总局、省局的统一部署,稳步推行食品经营许可电子化;?#20013;?#28145;化放管服改革,指导各地进一步简化许可事项,缩短许可时限;全面推行《福建省小餐饮登记办法》,加强与乡镇(街道)政府的协作配合,推动小餐饮规范化、制度化管理,鼓励小餐饮集中经营,统一管理。

  (二)切?#30331;?#21270;日常监督检查。落实“双随机一公开”要求,以量化分级管理、风险分级管理、信用等级管理为抓手,?#34892;?#36816;用日常检查、飞行检查、专项检查等多种监管方式,坚持把查找问题、排查隐患、防控风险作为监管工作的常态,切?#30331;?#21270;日常监督检查;进一步加大大型以上餐饮服务单位、学校(托幼机构)食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等高风险餐饮服务单位的监督检查力度,重点督促餐饮服务单位把好食品原料进货查验、食品储存、加工制作、餐饮具洗消等风险防控关。深入开展餐饮服务食品安全监管提档升级行动,餐饮量化分级管理公示?#22987;按右?#20154;员健?#20826;?#35777;率达95%以上。

  (三)督促落实食品安全主体责任。督促餐饮服务提供者按照《福建省餐饮服务单位食品安全主体责任自查自评管理规定(试行)》和《餐饮服务食品安全操作规范(2018版)》等要求,?#32454;?#23653;行食品安全自查自评法定职责,依法落实食品原辅料采购索证索票和进货查验等制度要求,切?#30331;?#21270;?#21491;?#20154;员管理、设施设备维护、环境卫生管理、餐饮具清洗消毒、食品添加剂使用、?#32479;?#24223;弃物处理等过程管控。督促餐饮服务单位落?#30340;?#37096;食品安全培训制度,加强对餐饮服务单位食品安全管理人员的抽查考核,进一步规范餐饮服务经营行为。

  (四)?#34892;?#20445;障重大活动食品安全。落实原食品药品监管总局《重大活动食品安全保障工作办法》,不?#36758;?#20840;完善重大活动食品安全保障相关制度机制,强化上下联动和协同配合,?#34892;?#33853;实属地保障责任,强化重大活动餐饮服务接待单位资格审核、事前检查、食谱审定、驻点监督、抽样检验或快速检验等重点?#26041;?#30417;管,以高度负责的精神,万无一失的标准,扎实做好两会、海峡论?#22330;?#22920;祖文化论坛等重大活动餐饮服务食品安全保障工作。

  二、突出重点领域,强化食品安全风险防控

  (五)强化学校及周边餐饮服务食品安全监管。指导各地会同教育部门实施校园食品安全守护行动,贯彻落实《学校食品安全与营健康管理规定》,切实落实属地监管责任,把学校(幼儿园)食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者作为监管重点,实行全覆盖监督检查。围绕春秋季开学及中高考等重点时段,组织开展校园及周边食品安全风险隐患排查整治,督促学校(幼儿园)?#32454;?#33853;实食品安全主体责任。实施校园食品安全智慧监管,进一步推动学校(幼儿园)食堂和供餐单位“明厨亮灶”建设,努力推动学校(幼儿园)食堂和供餐单位“明厨亮灶”全覆盖,确保国家总局提出的校园食物中毒?#24405;?#21457;生率控制在万分之二?#38405;?#30446;标的实现。

  (六)推进农村餐饮服务食品安全治理。落实国家总局《关于进一步加强农村食品经营工作的通知》要求,配合推进农村假冒伪劣食品治理工作,强化农村“小餐饮”食品安全监管,对农村学校食堂及周边餐饮服务单位实施全覆盖监督检查。推动落实农村“流动厨师”管理培训、农村集体聚餐申报登记和分级指导等制度,积极探索建立农村集体聚餐食品安全网格化管理模式,支持鼓励发展农村集体聚餐餐饮服务公司和农村家宴?#34892;?#24314;设。

  (七)加强旅游景区及周边食品安全监管。按照原省食品药品监管局《关于进一步加强旅游食品安全工作的指导意见》要求,进一步明确监管职责,健全完善“地方政府负总责、相关部门各负其责、景区(点)经营者负管理责任、食品经营者负主体责任”的旅游食品安全长效监管机制。指导各地切?#23548;?#24378;景区(点)及其周边餐饮服务食品安全监管,适时开展旅游食品安全专项整治行动,进一步提升旅游景区及周边餐饮服务食品安全保障水平。

  (八)加大网络餐饮服务食品安全监管力度。?#32454;?#33853;实《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,采取线上监测、线?#24405;?#26597;和抽检等多种措施,及时排查风险隐患,加强线上线下融合监管。督促网络餐饮服务第三方平台提供者?#32454;?#33853;实食品安全管理责任,确保网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。组织开展网络餐饮服务食品安全专项清理整顿,重点查处无证?#23383;?#25110;使用假证从事网络餐饮服务,网络餐饮服务?#25163;?#23457;查不严、公示信息不全面不真实、超核准范围经营、加工制作场所不符合要求、经营行为和配送行为不规范等违法违规行为。

  三、坚持多措并举,推动餐饮质量安全水平提升

  (九)大力推进“明厨亮灶”提挡升级。按照原省食品药品监管局《关于进一步推进餐饮服务明厨亮灶建设的通知》的要求,切?#23548;?#22823;“明厨亮灶”建设推进力度,全面推动餐饮服务“明厨亮灶”建设提质扩面、提挡升级,年底前再创12家省级“明厨亮灶”示范单位,力争今年全市实施“明厨亮灶”的餐饮服务单位数量有大幅度的提升(力争今年实施“明厨亮灶”餐饮服务单位的?#24613;?#35201;达到40%),努力打造餐饮服务“明厨亮灶”升级版。

  (十)深化拓展示范创建成果。结合食品安全放心省和国家食品安全示范城市创建,?#20013;?#25512;进、推广食品安全示范创建工作,对经?#35745;?#39564;收确认的涵江六一西路省级安全示?#30563;鄭?#21306;)实施动态管理,进一步巩固提升示范创建成果。在巩固现有餐饮服务食品安全示?#30563;?#30340;基础上,因地制宜,继续围绕餐饮服务食品安全示?#30563;?#30340;创建标准,指导餐饮单位规范经营,实现日常管理制度化、加工过程规范化、食安信息公开化,逐步形成广覆盖、多层次的餐饮服务食品安全示范群体,引领带动餐饮质量安全水平稳步提升。

  (十一)规范提升“一品一码”追溯体系建设。按照《关于发布<福建省食品安全信息追溯类别品种(2018)>的通告》要求,继续在大型以上餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位、学校(托幼机构)食堂等特定餐饮服务单位推行“一品一码”追溯体系建设。进一步加大监督检查力度,督促特定餐饮服务单位履行查验追溯?#23616;?#20041;务,通过倒逼上游供应商,最终实现餐饮?#26041;?#36861;溯主体和追溯品种的全覆盖。

  

四、推进社会共治,营造齐抓共管良好氛围

  (十二)完善餐饮食品安全社会共治网格。积极争取地方政府支持,把食品安全工作纳入社会综治平台,充分发挥食品安全协管员、信息员和网格员在隐患排查、信息上报、宣传教育等方面贴近基层、熟悉民情的优势,打通食品安全“最后一公里?#20445;?#25512;进基层餐饮?#26041;?#39135;品安全网格化监管,将监管触角延伸至乡镇(街道)和村居(社区),努力拓展社会监督和群防群控的?#34892;?#36884;径。

  (十三)强化部门配合与协作。加强教育、文旅、民政、住建、高速公路、卫健等部门的沟通协调,健全信息通报、资源共享、隐患排查、联?#29616;?#27861;等协作联动机制,进一步凝聚监管合力,堵塞监管漏洞,提升餐饮服务食品安全的协同监管能力。协同民政部门开展养老机构食堂食品安全治理工作,摸清监管底数,落实监管责任,确保老年人饮食安全。

  (十四)充分发挥行业协会作用。鼓励行业协会、社会组织、基层群众自治组织等开展食品安全法律法规、食品安全标准和食品安全知识的宣传培训等工作。支持行业协会开展餐饮服务食品安全行业规范化建设,推动餐饮服务企业引进4D6T和六常法等先进的餐饮服务食品安全管理模式,促进餐饮服务提供者落实食品安全主体责任。

  五、加强队伍建设,树立良好形象

  (十五)加强餐饮监管队伍能力建设。围绕基层监管能力提升,适时组织人员参加省局举办的全省系统餐饮服务食品安全监管骨干培训班。指导各地落实分级培训制度,积极采取集?#20449;?#35757;、实地练兵、交流研讨和以?#27927;?#26032;等多?#20013;?#24335;,强化基层监管队伍培训。

  (十六)重视抓好餐饮监管党风廉政建设。?#32454;?#33853;实“一岗双责”要求,?#20013;?#28145;化餐饮食品安全监管队伍党风廉政建设和作风建设,?#32454;?#25191;行中央八项规定精神,筑牢思想防线和道德底线,大力推进监管队伍党风廉政建设;强化责任担?#20445;?#23653;职尽责,坚决把“四个最严”的要求落到实处。

 

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